2015年6月10日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《關(guān)于〈中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》，公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》和《關(guān)于〈中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）〉的說明》。

2016年9月3日，第十二屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》進(jìn)行了初次審議。社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會。征求意見截止日期：2016年10月5日。

十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，由財政部部長樓繼偉提交的《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》經(jīng)過了初審。（以下是網(wǎng)易新聞報道）

環(huán)境保護(hù)稅法（草案）明確，將現(xiàn)行的“排污費”改為“環(huán)保稅”。納稅人主要為直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。征稅對象也與現(xiàn)行的征收對象相銜接。

財政部部長 樓繼偉：“環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類，具體稅目、稅額依照本法所附條目執(zhí)行。”

對于社會普遍關(guān)注的稅率稅負(fù)，該法明確以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)、作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，該法規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

由于目前部分省市上調(diào)了排污費收費標(biāo)準(zhǔn)，草案中明確，稅額標(biāo)準(zhǔn)可以向上浮動。

財政部部長 樓繼偉：“考慮到各地情況差異較大，允許地方以《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額?！?/p>

排污費改環(huán)保稅 生活垃圾、機(jī)動車污染等不征稅

經(jīng)過初審的《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》明確，環(huán)境保護(hù)費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)部門。同時，該法規(guī)定，對普通居民的生活垃圾、機(jī)動車污染等不征稅。也就是說，環(huán)保稅將不向普通居民征收。

環(huán)境保護(hù)稅法（草案）明確提出，對于排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值、低于國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，將減半征稅，以鼓勵企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放。同時，針對車船使用過程中產(chǎn)生的污染，實行免稅政策。

財政部部長 樓繼偉：“考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機(jī)動車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此，對機(jī)動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅?！?/p>

為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，該法明確提出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對農(nóng)村環(huán)境威脅較大的規(guī)?；B(yǎng)殖不能免稅；同時為了保持政策的連續(xù)性，依舊對城鎮(zhèn)污水、生活垃圾達(dá)標(biāo)排放的集中處理場所實行免稅政策。

財政部部長 樓繼偉：“對依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對工業(yè)污水集中處理場所不予免稅。” 

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（草案）

第一章 總  則

    第一條 為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。

    第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。

    第三條 本法所稱應(yīng)稅污染物，是指大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

    第四條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費用的，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅。

    企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物，不繳納固體廢物的環(huán)境保護(hù)稅。

    第五條 依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。

    企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者貯存或者處置固體廢物不符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。

    第六條 環(huán)境保護(hù)稅的稅目、稅額，依照本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行。

    省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第二章 計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額

    第七條 應(yīng)稅污染物的計稅依據(jù)，按照下列方法確定：

    （一）應(yīng)稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；

    （二）應(yīng)稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；

    （三）應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定；

    （四）應(yīng)稅噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。

    第八條 應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù)，以該污染物的排放量除以該污染物的污染當(dāng)量值計算。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行。

    第九條 每一排放口或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對前3項污染物征收環(huán)境保護(hù)稅。

    每一排放口的應(yīng)稅水污染物，區(qū)分重金屬和其他污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對重金屬污染物按照前5項征收環(huán)境保護(hù)稅，對其他污染物按照前3項征收環(huán)境保護(hù)稅。

    省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

    第十條 應(yīng)稅大氣污染物、水污染物、固體廢物的排放量和噪聲的分貝數(shù)，按照下列方法和順序計算：

    （一）納稅人安裝使用符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)控儀器的，按照污染物自動監(jiān)控數(shù)據(jù)計算；

    （二）納稅人未安裝使用污染物自動監(jiān)控儀器的，按照監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的監(jiān)測數(shù)據(jù)計算；

    （三）因排放污染物種類多等原因不具備監(jiān)測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的排污系數(shù)、物料衡算方法計算；

    （四）不能依照本條第一項至第三項規(guī)定的方法計算的，按照設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的抽樣測算的方法核定計算。

    第十一條 環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)納稅額按照下列方法計算：

    （一）應(yīng)稅大氣污染物的應(yīng)納稅額為污染當(dāng)量數(shù)乘以具體適用稅額；

    （二）應(yīng)稅水污染物的應(yīng)納稅額為污染當(dāng)量數(shù)乘以具體適用稅額；

    （三）應(yīng)稅固體廢物的應(yīng)納稅額為固體廢物排放量乘以具體適用稅額；

    （四）應(yīng)稅噪聲的應(yīng)納稅額為超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)對應(yīng)的具體適用稅額。

第三章 稅收優(yōu)惠

    第十二條 下列情形，免征環(huán)境保護(hù)稅：

    （一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物；

    （二）機(jī)動車、鐵路機(jī)車、非道路移動機(jī)械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物；

    （三）依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物，不超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；

    （四）納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；

    （五）國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

    前款第五項免稅規(guī)定，由國務(wù)院報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

    第十三條 納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

第四章 征收管理

    第十四條 環(huán)境保護(hù)稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和本法的有關(guān)規(guī)定征收管理。

    環(huán)境保護(hù)主管部門依照本法和有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)對污染物的監(jiān)測管理。

    縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅征收管理，保障稅款及時足額入庫。

    第十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機(jī)制。

    環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，定期交送稅務(wù)機(jī)關(guān)。

    稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的納稅申報、稅款入庫、減免稅額、欠繳稅款以及風(fēng)險疑點等環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息，定期交送環(huán)境保護(hù)主管部門。

    第十六條 納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人排放應(yīng)稅污染物的當(dāng)日。

    第十七條 納稅人應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅污染物排放地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納環(huán)境保護(hù)稅。

    第十八條 環(huán)境保護(hù)稅按月計算，按季申報繳納。不能按固定期限計算繳納的，可以按次申報繳納。

    第十九條 納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅期限屆滿之日起15日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報并繳納稅款。

    納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實辦理納稅申報，對申報的真實性和完整性承擔(dān)責(zé)任。

    第二十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的納稅申報數(shù)據(jù)資料與環(huán)境保護(hù)主管部門交送的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行比對。

    稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的納稅申報數(shù)據(jù)資料異?；蛘呒{稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報、有逃避納稅義務(wù)行為的，可以提請環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行復(fù)核，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到稅務(wù)機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)資料之日起15日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)出具復(fù)核意見。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)核的數(shù)據(jù)資料調(diào)整納稅人的應(yīng)納稅額。

    第二十一條 依照本法第十條第四項的規(guī)定核定計算污染物排放量的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)會同環(huán)境保護(hù)主管部門核定污染物排放種類、數(shù)量和應(yīng)納稅額。

    第二十二條 納稅人從事海洋工程向中華人民共和國管轄海域排放應(yīng)稅大氣污染物、水污染物或者固體廢物，申報繳納環(huán)境保護(hù)稅的具體辦法，由國務(wù)院稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院海洋主管部門規(guī)定。

    第二十三條 納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門及其工作人員違反本法規(guī)定的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章 附    則

    第二十四條 本法下列用語的含義：

    （一）污染當(dāng)量，是指根據(jù)污染物或者污染排放活動對環(huán)境的有害程度以及處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，衡量不同污染物對環(huán)境污染的綜合性指標(biāo)或者計量單位。同一介質(zhì)相同污染當(dāng)量的不同污染物，其污染程度基本相當(dāng)。

    （二）排污系數(shù)，是指在正常技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理條件下，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所應(yīng)排放的污染物量的統(tǒng)計平均值。

    （三）物料衡算，是指根據(jù)物質(zhì)質(zhì)量守恒原理對生產(chǎn)過程中使用的原料、生產(chǎn)的產(chǎn)品和產(chǎn)生的廢物等進(jìn)行測算的一種方法，原料消耗量為產(chǎn)品量與物料損失量之和。

    第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵納稅人加大環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入，對納稅人用于污染物自動監(jiān)控儀器的投資予以資金和政策支持。

    第二十六條 自本法施行之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費。

    第二十七條 本法自  　年 　月 　日起施行。

附表1：環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表

稅 目

計稅單位

稅 額

大氣污染物

每污染當(dāng)量

1.2元

水污染物

每污染當(dāng)量

1.4元

固體廢物

煤矸石

每噸

5元

尾礦

每噸

15元

危險廢物

每噸

1000元

冶煉渣、粉煤灰、爐渣、其他固體廢物（含半固態(tài)、液態(tài)廢物）

每噸

25元

噪聲

工業(yè)噪聲

超標(biāo)1—3分貝

每月350元

超標(biāo)4—6分貝

每月700元

超標(biāo)7—9分貝

每月1400元

超標(biāo)10—12分貝

每月2800元

超標(biāo)13—15分貝

每月5600元

超標(biāo)16分貝以上

每月11200元

噪聲征稅說明：

1.一個單位邊界上有多處噪聲超標(biāo)，根據(jù)最高一處超標(biāo)聲級     計算應(yīng)納稅額；當(dāng)沿邊界長度超過100米有兩處以上噪聲超標(biāo)，按照兩個單位計算應(yīng)納稅額。

2.一個單位有不同地點作業(yè)場所的，應(yīng)當(dāng)分別計算應(yīng)納稅額，合并計征。

3.晝、夜均超標(biāo)的環(huán)境噪聲，晝、夜分別計算應(yīng)納稅額，累計計征。

4.聲源一個月內(nèi)超標(biāo)不足15天的，減半計算應(yīng)納稅額。

5.夜間頻繁突發(fā)和夜間偶然突發(fā)廠界超標(biāo)噪聲，按等效聲級和峰值噪聲兩種指標(biāo)中超標(biāo)分貝值高的一項計算應(yīng)納稅額。

附表2：應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表

一、第一類水污染物污染當(dāng)量值

污 染 物

污染當(dāng)量值(千克)

1.總汞

0.0005

2.總鎘

0.005

3.總鉻

0.04

4.六價鉻

0.02

5.總砷

0.02

6.總鉛

0.025

7.總鎳

0.025

8.苯并(a)芘

0.0000003

9.總鈹

0.01

10.總銀

0.02

    二、第二類水污染物污染當(dāng)量值

污 染 物

污染當(dāng)量值(千克)

11.懸浮物(SS)

4

12.生化需氧量(BOD5)

0.5

13.化學(xué)需氧量(CODcr)

1

14.總有機(jī)碳（TOC）

0.49

15.石油類

0.1

16.動植物油

0.16

17.揮發(fā)酚

0.08

18.總氰化物

0.05

19.硫化物

0.125

20.氨氮

0.8

21.氟化物

0.5

22.甲醛

0.125

23.苯胺類

0.2

24.硝基苯類

0.2

25.陰離子表面活性劑(LAS)

0.2

26.總銅

0.1

27.總鋅

0.2

28.總錳

0.2

29.彩色顯影劑(CD－2)

0.2

30.總磷

0.25

31.單質(zhì)磷(以P計)

0.05

32.有機(jī)磷農(nóng)藥(以P計)

0.05

33.樂果

0.05

34.甲基對硫磷

0.05

35.馬拉硫磷

0.05

36.對硫磷

0.05

37.五氯酚及五氯酚鈉(以五氯酚計)

0.25

38.三氯甲烷

0.04

39.可吸附有機(jī)鹵化物(AOX)(以Cl計)

0.25

40.四氯化碳

0.04

41.三氯乙烯

0.04

42.四氯乙烯

0.04

43.苯

0.02

44.甲苯

0.02

45.乙苯

0.02

46.鄰－二甲苯

0.02

47.對－二甲苯

0.02

48.間－二甲苯

0.02

49.氯苯

0.02

50.鄰二氯苯

0.02

51.對二氯苯

0.02

52.對硝基氯苯

0.02

53. 2，4－二硝基氯苯

0.02

54.苯酚

0.02

55.間－甲酚

0.02

56. 2，4－二氯酚

0.02

57. 2，4，6－三氯酚

0.02

58.鄰苯二甲酸二丁酯

0.02

59.鄰苯二甲酸二辛酯

0.02

60.丙烯腈

0.125

61.總硒

0.02

說明：1.第一類、第二類污染物的分類依據(jù)為《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978—1996)。2.同一排放口中的化學(xué)需氧量（CODcr）、生化需氧量（BOD5）和總有機(jī)碳（TOC），只征收一項。

    三、PH值、色度、大腸菌群數(shù)、余氯量水污染物污染當(dāng)量值

污 染 物

污染當(dāng)量值

1.PH值

1. 0-1, 13-14

2. 1-2, 12-13

3. 2-3, 11-12

4. 3-4, 10-11

5. 4-5, 9-10

6. 5-6

0.06噸污水

0.125噸污水

0.25噸污水

0.5噸污水

1噸污水

5噸污水

2.色度

5噸水·倍

3.大腸菌群數(shù)(超標(biāo))

3.3噸污水

4.余氯量(用氯消毒的醫(yī)院廢水)

3.3噸污水

說明：1.大腸菌群數(shù)和余氯量只征收一項。2.PH5-6指大于等于5，小于6；PH9－10指大于9，小于等于10，其余類推。

    四、禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)水污染物污染當(dāng)量值

類  型

污染當(dāng)量值

禽畜養(yǎng)殖場

1.牛

0.1頭

2.豬

1頭

3.雞、鴨等家禽

30羽

4.小型企業(yè)

1.8噸污水

5.飲食娛樂服務(wù)業(yè)

0.5噸污水

6.醫(yī)院

消毒

0.14床

2.8噸污水

不消毒

0.07床

1.4噸污水

說明：1.本表僅適用于計算無法進(jìn)行實際監(jiān)測或者物料衡算的禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等小型排污者的水污染物污染當(dāng)量數(shù)。2.僅對存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨等的禽畜養(yǎng)殖場征收。3.醫(yī)院病床數(shù)大于20張的按照本表計算污染當(dāng)量。 

    五、大氣污染物污染當(dāng)量值

污 染 物

污染當(dāng)量值（千克）

1.二氧化硫

0.95

2.氮氧化物

0.95

3.一氧化碳

16.7

4.氯氣

0.34

5.氯化氫

10.75

6.氟化物

0.87

7.氰化氫

0.005

8.硫酸霧

0.6

9.鉻酸霧

0.0007

10.汞及其化合物

0.0001

11.一般性粉塵

4

12.石棉塵

0.53

13.玻璃棉塵

2.13

14.碳黑塵

0.59

15.鉛及其化合物

0.02

16.鎘及其化合物

0.03

17.鈹及其化合物

0.0004

18.鎳及其化合物

0.13

19.錫及其化合物

0.27

20.煙塵

2.18

21.苯

0.05

22.甲苯

0.18

23.二甲苯

0.27

24.苯并(a)芘

0.000002

25.甲醛

0.09

26.乙醛

0.45

27.丙烯醛

0.06

28.甲醇

0.67

29.酚類

0.35

30.瀝青煙

0.19

31.苯胺類

0.21

32.氯苯類

0.72

33.硝基苯

0.17

34.丙烯腈

0.22

35.氯乙烯

0.55

36.光氣

0.04

37.硫化氫

0.29

38.氨

9.09

39.三甲胺

0.32

40.甲硫醇

0.04

41.甲硫醚

0.28

42.二甲二硫

0.28

43.苯乙烯

25

44.二硫化碳

20

關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》的說明

黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)及其立法工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。李克強(qiáng)總理明確提出，開征環(huán)境保護(hù)稅對于“清費立稅”、促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保具有重要作用，要做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。黨的十八屆三中、四中全會提出“推動環(huán)境保護(hù)費改稅”、“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》。國務(wù)院法制辦兩次書面征求有關(guān)部門、各省級人民政府、行業(yè)組織、企業(yè)和專家的意見，并征求了社會公眾意見。為研究解決好立法的關(guān)鍵問題，與全國人大財經(jīng)委、環(huán)資委和全國人大常委會法工委、預(yù)算工委多次進(jìn)行座談，當(dāng)面聽取指導(dǎo)意見。在吸收采納各方面意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究修改形成了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)國務(wù)院第132次常務(wù)會議討論通過。現(xiàn)說明如下：

一、立法的總體考慮

（一）按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費改稅。1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了排污費制度，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法延續(xù)了這一制度。2003年國務(wù)院公布的《排污費征收使用管理條例》對排污費征收、使用的管理作了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。2015年征收排污費173億元，繳費戶數(shù)28萬戶。排污費制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費改稅。為實現(xiàn)排污費制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

（二）突出解決重點問題。一是考慮到各地情況差異較大，允許地方以《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。二是各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問題，暫不納入征收范圍。

（三）建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)部門，同時又離不開環(huán)保部門的配合，草案對征管分工協(xié)作機(jī)制作了規(guī)定。

二、草案的主要內(nèi)容

（一）納稅人。與環(huán)境保護(hù)法相銜接，草案規(guī)定：環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（第二條）。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費用的，由于其不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅；在符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環(huán)境保護(hù)稅（第四條）。

（二）征稅對象和征稅范圍。與現(xiàn)行排污費制度的征收對象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類（第三條），具體稅目、稅額依照本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行（第六條第一款）。自本法施行之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費（第二十六條）。

與現(xiàn)行排污費制度對大氣污染物、水污染物的征收范圍相銜接，草案規(guī)定每一排放口或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對前3項污染物征收環(huán)境保護(hù)稅。每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對重金屬污染物按照前5項、對其他污染物按照前3項征收環(huán)境保護(hù)稅。同時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案（第九條）。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行（第八條）。

（三）稅負(fù)。按照2014年9月發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》要求，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已于2015年6月底前，將大氣和水污染物的排污費標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，即在2003年基礎(chǔ)上上調(diào)1倍。其中有7個省、直轄市調(diào)整后的收費標(biāo)準(zhǔn)高于通知規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，北京調(diào)整后的收費標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的8-9倍；天津調(diào)整后的收費標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的5-7倍；上海分三步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的3-6.5倍；江蘇分兩步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的3-4倍；河北分三步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的2-5倍；山東分兩步將大氣污染物收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的2.5-5倍；湖北分兩步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的1-2倍。

草案以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元-1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。同時，兼顧目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費收費標(biāo)準(zhǔn)且有的省、直轄市收費標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。（第六條）

（四）稅收優(yōu)惠。草案規(guī)定了5項免稅情形：一是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但鑒于規(guī)?；B(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境威脅較大，未將其列入免稅范圍；二是考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機(jī)動車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費稅按排量征稅，對促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本，因此，對機(jī)動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；三是考慮到根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放污染物的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所免繳排污費，為保持政策的連續(xù)性，對依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對工業(yè)污水集中處理場所不予免稅；四是為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅；五是國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。(第十二條第一款)

為鼓勵企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，草案規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。(第十三條)

（五）稅收征管。草案規(guī)定：納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實辦理納稅申報，對申報的真實性和完整性承擔(dān)責(zé)任（第十九條）；稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理（第十四條）；環(huán)境保護(hù)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料（第十五條）。

此外，草案對環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物計稅依據(jù)的確定方法（第七條），應(yīng)稅污染物的計算方法和順序（第十條），應(yīng)納稅額的計算方法（第十一條）等作了規(guī)定。

征收環(huán)境保護(hù)稅不免除納稅人環(huán)境違法行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任。